泸州市都会地下综合管廊妄想建设运营治理步伐（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范本市都会综合管廊的妄想、建设、运营、维护和治理，集约使用与优化都会地下空间，增进都会经济和社会生长，凭证《国务院办公厅关于推进都会地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《四川省垣镇地下管线治理步伐》（四川省人民政府令第305号）、《四川省人民政府办公厅关于周全开展都会地下综合管廊建设事情的实验意见》（川办发〔2015〕99号）、《泸州市人民政府办公室关于增强都会地下综合管廊建设事情的实验意见》（泸市府办发〔2016〕68号）等有关划定，团结本市现实，制订本步伐
。

　　第二条 本步伐适用于都会妄想区规模内都会地下综合管廊的妄想、建设、运营、维护、治理，其他县（区）可参照执行
。

　　第三条 本步伐所称的都会综合管廊（以下简称“管廊”），是指设置于本市都会地面以下，用于容纳两类及以上公共设施管线及其隶属设施（包括延伸至地面的隶属设施）的修建物
。

　　公共设施管线（以下简称“管线”），包括电力、供水、燃气、排水、通讯（含监控线路）、有线电视、中水、交通讯号等公共设施管线
。

　　隶属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、透风、消防、照明、电气、通讯、清静监测系统、监控中心等
。

　　本步伐所称管廊治理运营单位是依法受政府特许谋划的管廊公司，认真详细实验管廊建设运营维护治理事情
。

　　本步伐所称管线单位为前款划定的公共设施管线的权属单位
。

　　第二章 基来源则

　　第四条 妄想引领，统筹建设
。都会新区、种种园区、成片开发区域的新建蹊径应当凭证《泸州市中心城区综合管廊工程妄想》的要求，同步建设管廊；老城区应团结旧城更新、蹊径刷新、河流治理、地下空间开发等，统筹安排管廊建设
。在交通流量较大、地下管线麋集的都会蹊径、轨道交通、地下综合体等地段，都会高强度开发区、主要公共空间、主要蹊径交织口、蹊径与铁路或河流的交织处，以及蹊径宽度难以单独敷设多种管线的路段，应优先建设管廊
。加速既有地面都会电网、通讯网络等倾轧线入地
。

　　第五条 政府主导，特许谋划
。管廊的建设和运营，应坚持政府主导，民生优先，施展市场作用，完善价钱形成、调解和赔偿机制
。政府以特许谋划的模式，由管廊治理运营单位认真详细实验管廊建设运营维护治理事情
。

　　第六条 立异机制，相助共赢
。管廊公司由政府指定的平台公司控股，可吸纳各园区、各市级投资平台公司、电力、自来水、燃气、通讯等管线单位参股建设
。勉励社会资源通过PPP投资建设模式加入管廊建设运营治理，若管廊无潜在投资人，则由管廊公司先行按妄想组织管廊建设
。社会资源方通过增资扩股的方法进入，股权回购方法退出
。

　　第七条 适当授权，合理赔偿，自尊盈亏
。管廊公司认真管廊建设运营资金的筹集，都会地下综合管廊建设本钱重大，短期内管廊相关收入缺乏以维持管廊公司在管廊建设、运营、维护方面的正常运转
。市政府可依法授予管廊公司地下综合管廊特许谋划权，同时授权管廊公司周边管网建设、配套开发地下综合管廊地上和地下空间等其它开发谋划权益
。

　　第八条 强制入廊，有偿使用
。都会妄想区规模内已建设地下综合管廊的区域，区域内相关管线必需入廊
。综合管廊的治理应当坚持科学妄想、统筹建设、协调理理、节约资源、信息共享、清静运行、有偿使用原则
。综合管廊及其占用的地下空间资源（包括地下建设用地使用权）属国家所有，政府依法实验综合管廊的有偿使用、有限期使用
。

　　第九条 增强向导，统筹推进
。市政府建设都会地下综合管廊向导小组，统筹协调管廊妄想建设和运营治理事情
。

　　第十条 明确分工，落实责任
。各部分分工如下：

　　市住房和城乡建设局为本市管廊建设和治理的行业主管部分
。认真体例都会地下综合管廊专项妄想；建设综合管廊建设项目储备库；牵头制订综合管廊年度建设妄想并推进实验；认真全市综合管廊前期事情；凭证管廊妄想和国家有关管廊工程手艺规范制订管廊建设规范和建设行为的监视指导及管廊的治理事情；协助市城乡妄想治理局对管线选址的审批；同时协调燃气、自来水、雨水、污水等管线的入廊
。

　　市城乡妄想治理局为本市管廊妄想的行政主管部分
。认真指导全市的综合管廊专项妄想体例，并将妄想纳入各级控制性详细妄想
。认真全市管廊建设妄想审批和妄想核实事情，对管廊的线路、走向、位置、空间举行妄想审批、治理妄想核实等相关妄想手续
。原则上在妄想有综合管廊的区域不得为各管线单位审批除综合管廊外的其他路由
。

　　市生长刷新委认真综合管廊建设项目的审批、批准及上报争取事情；凭证国家和省上有关标准，牵头指导细化综合管廊的出租相关收费细则
。

　　市领土资源局认真制订综合管廊相关用地包管步伐，认真对取得单独地下空间妄想指标的综合管廊建设用地举行审批，为具备法定挂号条件的综合管廊治理地下空间不动产权证
。

　　市财务局认真统筹安排综合管廊建设财务投入资金，研究综合管廊财务投入资金分；?萍肮芾冉ㄉ柙擞?枚扰獬セ?
。

　　市城管执法局认真凭证《都会蹊径治理条例》《四川省垣镇地下管线治理步伐》等相关划定，规范涉及都会蹊径有关审批行为，对管线单位的违法行为实验处分
。

　　市公安局认真制订管廊运营消防治理划定，会同市清静羁系局制订管廊消防清静羁系制度，做好管廊一样平常消防清静巡检事情；协助管廊单位，为包管管廊的清静运行举行须要的治安维稳；协调交通和治安监控管线按需求入管廊；协助管廊单位为包管管廊建设和清静运行举行须要的交通管制
。

　　市经济和信息化委认真协调电力、能源（燃气除外）、通讯等管线单位的入廊
。

　　市地税局认真研究相关政策，对管廊公司相关地方税费依法举行减免
。

　　其他有关行政治理部分凭证各自职责协同做好管廊的相关治理事情
。

　　泸州市都会建设投资集团有限公司认真牵头建设管廊公司；依法加入特许谋划权竞争
。

　　各管线单位认真本单位管线的维护治理事情，确保管线清静运行；配合管廊治理单位制订管线应急抢险预案，加入抢险演练
。

　　第三章 妄想与建设治理

　　第十一条 市住房城乡建设局认真牵头完成《泸州市中心城区综合管廊工程妄想》
。管廊专项妄想经市妄想部分综合协调，按划定程序报市人民政府批准实验
。每5年应团结泸州都会生长总体妄想，对管廊专项妄想举行修编
。

　　第十二条 管廊专项妄想的体例应当切合都会总体妄想
。团结地下空间开发使用、种种地下管线、蹊径交通等专项妄想建设，合理确定管廊建设结构、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合思量都会生长远景，预留和控制有关地下空间
。坚持因地制宜、远近兼顾、周全妄想、分步实验的原则
。

　　第十三条 市住房城乡建设局在制订城建妄想时，按蹊径新建、改建、扩建、整治妄想，凭证批复的管廊专项妄想，同步制订管廊建设妄想
。

　　第十四条 都会妄想区内综合管廊统一由管廊公司遵照确定的综合管廊年度建设妄想开展前期事情及工程建设，前期事情可委托市住房城乡建设局实验
。对已完工、在建、未建但已确定投资人的项目，在项目完工验收后举行资产评估，评估后由管廊公司举行资产收购并认真运营治理
。

　　第十五条 管廊公司应当凭证都会基础设施基本建想程序依法治理项目妄想、土地、立项、起源设计审查、施工允许等前期手续
。管廊前期手续应单独治理，与蹊径同步建设的地下综合管廊工程，除项目的立项、妄想手续、土地手续、情形影响评价、设计审查、施工允许外，其余如水土坚持计划、社会稳固性评价、压矿盘问等专项可纳入蹊径工程一并治理
。

　　第十六条 市生长刷新委、市领土资源局、市情形；ぞ值雀餍姓?卫聿糠制局じ髯灾霸鹱龊孟钕衷谄谏笈?虑
。

　　第十七条 市城乡妄想治理局认真管廊的妄想审批，对管廊的线路、走向、位置、空间，入廊管线举行审核
。治理妄想选址、用地妄想允许、工程妄想允许等妄想手续
。

　　第十八条 市住房城乡建设局认真依据国家相关手艺规范，团结都会生长情形，依法制订和完善地下综合管廊建设方面的标准规范
。

　　认真管廊起源设计审查，管廊断面应知足所在区域管线入廊的需求，知足入廊管线敷设、增容、运行和维护磨练的空间要求，并配建行人磨练通道，合理设置收支口，便于维修和替换管道
。

　　管廊应配套建设消防、照明、透风、给排水、视频、标识、清静与警报、智能治理等附件设施，提高智能化治理水平，确保管廊清静运行
。

　　管廊建设应知足相关手艺标准和规范，确保种种管线自力运行、维护和清静治理，阻止爆发相互滋扰
。

　　各入廊管线手艺标准由各管线单位及行政主管部分认真
。

　　第十九条 已建设管廊的区域，原则上管廊内预留管位的管线必需所有入廊
。需在管廊以外的位置新建管线的，不予允许审批，不予施工允许审批，不予掘路允许审批
。

　　第二十条 管廊建设工程的勘探、设计、施工、监理单位简直定，应当遵照国家有关执法、规则和规章划定举行
。管廊建设工程的勘探、设计、施工，应当切合有关手艺规范和标准
。

　　第二十一条 管廊建设工程完工验收，凭证国家、省、市相关执律例则执行
。

　　第四章 管廊运营和治理

　　第二十二条 管廊实验有偿使用制度
。入廊各管线单位凭证需要向管廊公司租赁管廊空间，并交纳管廊租赁费
。

　　管廊租赁费实验市场调理价，详细收费标准要综合思量建设和运营、本钱和收益等因素，由管廊运营单位与入廊管线单位凭证市场化原则配合协商确定
。

　　第二十三条 市生长刷新委应对管廊租赁费收费标准、计费周期、收费标准按期调解机制举行指导
。

　　第二十四条 管廊租赁费主要用于支付管廊建设本钱、建设利息、管廊一样平常维护、治理用度
。

　　第二十五条 各入廊管线单位分摊管廊租赁费，分摊比例按各管线在管廊内空间占比、管廊隶属设施需求、通例建设本钱、行业特点等因素综合思量确定
。入廊管线产权单位自身购置、装置、维护和运营的本钱由产权单位自行肩负
。

　　第二十六条 管廊运营单位与入廊管线单位协商管廊租赁费收费标准不可取得一致时，由市生长刷新委、市住房城乡建设局通过开展本钱视察、专家论证、委托第三方机构评估等形式举行协调落实
。

　　第二十七条 管线进入管廊，一律接纳有偿使用的原则
。公益性管线入廊，有关收费标准可适当给予优惠
。

　　第二十八条 管廊运营单位是管廊的一样平常维护主体，应当与管线单位签署效劳协议，明确约定维护及一样平常治理详细职责分工
。

　　第二十九条 都会建设工程施工，需要移动、改建管廊设施的，应当报行政主管部分批准
。移动、改建用度由迁改需求方认真
。

　　第三十条 都会其他建设工程毗邻管廊设施的，应凭证有关划定预留清静间距，接纳施工清静；げ椒，并接受相关部分的监视
。

　　第三十一条 在管廊结构边线外沿5米规模设立管廊清静；で
。

　　在管廊清静；で?，从事下列可能危害管廊清静的运动，应事先向管廊主管部分报告，提供管廊治理单位认可的施工清静；ぜ苹，签署清静责任书，经批准后方可施工，并在施工中接纳；げ椒ト繁９芾惹寰玻?/span>

　
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　　管廊治理单位应对；で?诘氖┦虑橐稻傩星寰布嗖，提出响应的清静处置惩罚建议，施工单位应配合落实
。

　　管廊清静；で?谑┕び跋旃芾惹寰苍诵械，管廊治理单位有权予以阻止，施工单位应当连忙歇工，调解作业和清静；ぜ苹，包管管廊的清静运行
。

　　第三十二条 管廊治理单位和管线单位，应配合建设管廊综合应急抢险预案，建设科学、规范、高效的应急包管系统，形玉整天候、专业化的应急处置惩罚联念头制，最大限度降低损失和影响
。由市住房城乡建设局牵头，建设泸州市地下综合管廊应急处置惩罚指挥部（以下简称：指挥部），统一协调、组织和实验管廊突发事务的应急处置惩罚事情
。指挥手下设办公室和专业处置惩罚小组，办公室设在管廊治理单位，办公室主任由管廊治理单位主要认真人兼任
。以管廊治理单位和管线单位为主体，建设健全管廊事故预警提防机制，降低综合管廊事故的爆发率，阻止职员伤亡与工业损失
。管廊治理单位应凭证事故的详细情形，启动专项应急预案，协调管线单位举行应急处置惩罚事情，实时网络事故爆发缘故原由，建设事故纪录档案，总结吸收履历教训，阻止统一事故多次爆发
。

　　第三十三条 因自然灾难等不可抗因素造成损害的，由管廊治理单位肩负管廊损失，管线单位划分肩负各自管线损失
。

　　管廊使用及运营维护历程中，因管廊治理单位治理不善，造成人身及工业损失的，管廊治理单位应依法肩负相关责任；因管线单位违反管廊使用治理制度或自身操作不当等缘故原由，造成人身及工业损失的，管线单位应依法肩负相关责任；因第三方单位造成管廊或入廊管线损坏的，受损方有权向相关责任方追偿
。

　　第五章 执法责任

　　第三十四条 有关管廊行政治理部分及其事情职员有下列情形之一的，依法给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

　
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　　第三十五条 管廊建设、施工相关加入主体，管廊运营单位，管线产权单位违反执法、规则和规章等相关划定的，由管廊主管部分责令限期纠正，拒不纠正的由市都会治理综合行政执法部分依法予以处分，并记入不良信用纪录
。

　　第三十六条 未经审批，私自挖掘都会蹊径建设管线或以其他方法损坏管廊的，由市都会治理综合行政执法部分依法予以处分，并转达市住建部分记入不良信用纪录；造成管廊损坏的，依法肩负赔偿责任
。

　　第三十七条 各行业主管部分和有关企业要起劲配合市政府做好各自管线入廊事情
。

　　各行业主管部分对地下管线建设治理事情配合不力，造成不良效果的，依法追究相关认真人责任；有关企业对地下管线建设、运营等事情配合不力，造成不良效果的，依法追究责任并转达行业主管部分
。

　　第六章 附 则